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    Deudas previsionales y sus consecuencias

    El sistema de pensiones en Chile, seg煤n el art铆culo 17 del D.L. 3.500, establece que, si bien las cotizaciones previsionales son de cargo de los trabajadores, es el empleador quien tiene la obligaci贸n legal de descontar estas cotizaciones de las remuneraciones de sus trabajadores, declararlas y pagarlas mensualmente a la AFP y a aquellas otras instituciones donde es obligaci贸n cotizar.

    El sistema de pensiones en Chile, seg煤n el art铆culo 17 del D.L. 3.500, establece que, si bien las cotizaciones previsionales son de cargo de los trabajadores, es el empleador quien tiene la obligaci贸n legal de descontar estas cotizaciones de las remuneraciones de sus trabajadores, declararlas y pagarlas mensualmente a la AFP y a aquellas otras instituciones donde es obligaci贸n cotizar.

    De acuerdo a la Super Intendencia de Pensiones 鈥para las y los trabajadores dependientes, las cotizaciones previsionales deben pagarse por parte de la o el empleador dentro de los 10 primeros d铆as del mes siguiente del que se devengaron las remuneraciones. Esto se puede prorrogar hasta el primer d铆a h谩bil siguiente si dicho plazo expirare en d铆a s谩bado, domingo o festivo. Cuando la o el empleador realice la declaraci贸n y pago de cotizaciones a trav茅s de un medio electr贸nico, el plazo se extender谩 hasta el d铆a 13 de cada mes, aun cuando 茅ste fuere d铆a s谩bado, domingo o festivo鈥.

    No obstante, el DL 3.500 en su art铆culo 19 inciso 5潞, no solo permite que el empleador declare, sino que tambi茅n puede no pagar las cotizaciones dentro del plazo indicado, limit谩ndose a solo declararlas. Si el empleador hace uso de esta opci贸n, las cotizaciones deben pagarse reajustadas de acuerdo al IPC, incluyendo adem谩s aquellos intereses que se hayan devengado considerando el tiempo de atraso.

    La opci贸n legal de declarar y no pagar inmediatamente implica que al menos exista una constancia de que el empleador adeuda cotizaciones a sus trabajadores y el monto imponible adeudado. Adicionalmente, permite realizar un cobro ejecutivo, ya sea para las AFP y otras instituciones involucradas, y en base a esas declaraciones se dictan resoluciones de cobro ejecutivo.

    De esta forma聽lamentablemente en Chile, existen empleadores que 聽pasan largo tiempo solo declarando y no pagando las cotizaciones de sus trabajadores, y al hacer uso indiscriminado de los 鈥渂eneficios del sistema鈥 los empleadores que lo utilizan se apropian de dinero indebido sin autorizaci贸n de su acreedor (el trabajador) ya que los montos retenidos de las remuneraciones por concepto de cotizaciones previsionales en realidad pertenecen a los trabajadores y muchas veces desconocen esta situaci贸n.

    Hasta el a帽o 2018 la deuda global ascend铆a a US$6.328 millones, equivalentes al 3% de los US$210.512 millones acumulados por los afiliados en los Fondos. Una parte significativa de los empleadores-deudores correspond铆an a MIPYMES. Destacando entre los mayores deudores municipalidades, corporaciones municipales e instituciones educacionales.

    En la actualidad m谩s de 250 mil empleadores reconocen haber declarado las聽cotizaciones previsionales de sus trabajadores, y no haberlas pagado. Esto se聽traduce en que cerca del 20% de los afiliados a las AFP presentan lagunas en su聽historial de ahorro.

    La Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones (SAFP), a trav茅s de la Circular N.潞 336 el a帽o 1985 informo虂 que聽las AFP deben iniciar las acciones judiciales para el cobro ejecutivo de las cotizaciones 鈥淒eclaradas y No Pagadas鈥 (DNP) a m谩s tardar dentro de los 180 d铆as contados desde el cierre del periodo de declaraci贸n y no pago del mes correspondiente.聽Es as铆 que Las聽AFP聽tienen un plazo de hasta 180 d铆as desde la declaraci贸n para ingresar la demanda, y no existe un plazo m铆nimo por lo que esta puede ser ingresada al siguiente d铆a, sin embargo, generalmente esperan hasta dos meses para que los empleadores paguen atrasados y lo que resta lo derivan a estudios prejudiciales para ser ingresado a tribunales.

    Las AFP est谩n obligadas a solicitar a la Tesorer铆a General de la Rep煤blica (TGR) bajo el art. 25 bis de la ley de cobranza previsional 17.322, la retenci贸n de fondos suficientes de la devoluci贸n de impuesto a la renta que corresponda al empleador con el finde pagar las cotizaciones adeudadas Si no lo hace la AFP/AFC puede ser declarada negligente en el cobro y ser obligada a pagar el monto previsional adeudado. Adicionalmente, en este tipo de juicios no existe el abandono del procedimiento, lo que implica que las causas se mantengan por a帽os con los correspondientes aumentos de intereses y reajustes.

    Es cierto que a trav茅s de estos mecanismos y procedimientos se logra la recuperaci贸n de un porcentaje relativamente alto de la deuda previsional declarada, en muchas ocasiones resulta ineficaz y una de聽las principales razones son la inexistencia o insuficiencia de bienes para el pago forzado de la deuda o la simple desaparici贸n de la empresa deudora y muchos trabajadores quedan con lagunas previsionales, adem谩s se realizan procesos de liquidaci贸n de empresas donde no obstante estar los trabajadores en primer orden de prelaci贸n, en la mayor铆a de las veces reciben pagos prorrateados de sus deudas y no la totalidad.

    Finalmente, existen otros casos que se consideran a煤n m谩s graves y que corresponder铆an a aquellos empleadores que no solo no pagan las cotizaciones correspondientes, sino que tampoco las declaran.

    En este caso adem谩s el no declarar una cotizaci贸n trae aparejada una multa de 0,75 Unidad de Fomento por cada trabajador cuyas cotizaciones no se declaren o cuyas declaraciones sean incompletas o err贸neas.

    Por lo tanto, existe poca o nula informaci贸n respecto a estos casos, dificultado a煤n m谩s la fiscalizaci贸n que debe llevar a cabo la Direcci贸n del Trabajo. No ocurre lo mismo, con aquellas cotizaciones de seguridad social declaradas y no pagadas, ya que tanto la SAFP como el Instituto de Normalizaci贸n Previsional poseen herramientas para obligar judicialmente al empleador a enterar los montos retenidos. Sobre el monto de esta deuda presunta y la cantidad de afectados por ella no existen cifras, pero muchos elementos llevan a suponer que es bastante mayor que la deuda declarada.

    AUTOR:
    LORETO CASTILLO, GERENTE DE MARKETING Y COMUNICACIONESCONTACTO聽lcastillo@fiabiliscg.com

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